У період з 24 по 26 червня 2025 року відбувся навчальний візит української делегації до Варшави (Республіка Польща) в рамках проєкту «Залізничний шлях України до ЄС: громадянська участь у переговорах про вступ до ЄС». Проєкт реалізується Фондом розвитку громадських організацій «Західноукраїнський ресурсний центр» за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо до ЄС разом».
Метою програми «Вступаємо в ЄС разом» є підтримка експертизи неурядових організацій та сприяння інклюзивному діалогу між стейкхолдерами задля вдосконалення публічних політик у контексті переговорів про вступ України до Європейського Союзу. Цей захід став вагомим внеском у досягнення цілей програми, оскільки дозволив учасникам — представникам громадськості, освіти, науки та влади — безпосередньо ознайомитися з практиками ЄС у сфері регулювання залізничного транспорту, сертифікації, екологічної експертизи та підготовки інфраструктурних проєктів. Отримані знання та контакти посилять експертний потенціал українських учасників і сприятимуть формуванню зважених рекомендацій щодо адаптації національної транспортної політики до європейських стандартів, з особливим акцентом на залучення регіонального та місцевого рівнів до процесів євроінтеграції.
Мета візиту
Навчальний візит був спрямований на ознайомлення українських експертів, представників громадськості, науковців та молодих спеціалістів із досвідом Польщі у сфері регулювання залізничного транспорту, реалізації європейських стандартів безпеки, сертифікації, лібералізації ринку перевезень, а також розбудови партнерств між громадянським суспільством і органами влади.
Програма заходів
Перший день був присвячений логістиці, розміщенню учасників та ознайомленню з програмою візиту.
Основна частина зустрічей відбулася 25–26 червня 2025 року.
У середу, 25 червня, українська делегація відвідала Управління залізничного транспорту Польщі (UTK).
Зустріч відбулася в Центрі екзаменування та моніторингу машиністів (Centrum Egzaminowania i Monitorowania Maszynistów, Urząd Transportu Kolejowego) — спеціалізованій установі, що забезпечує незалежне тестування, навчання та сертифікацію локомотивних бригад.
Під час зустрічі обговорювалися ключові аспекти функціонування системи управління безпекою в Польщі та допуску до ринку залізничних перевезень, зокрема:
• доступ вантажних перевізників до залізничної інфраструктури в умовах лібералізованого ринку;
• формування культури безпеки та її інтеграція в практику компаній і державного регулювання;
• система ліцензування та сертифікації машиністів відповідно до європейських директив.
Окрему увагу під час зустрічі було приділено питанням функціонування та поступової лібералізації ринку залізничних перевезень у Польщі. Директорка Департаменту ринкового нагляду UTK пані Аліція Козловська (Alicja Kozłowska) розповіла про ключові кроки, які Польща здійснила після вступу до ЄС, щоб забезпечити рівний доступ перевізників до інфраструктури, відокремлення функцій управління інфраструктурою та перевезеннями, а також незалежність регулятора.
Учасники ознайомилися з моделлю функціонування ринку, де поряд із державним оператором активно діють приватні компанії, а UTK виконує роль незалежного органу з ліцензування, контролю якості послуг та нагляду за ринковими правилами. Такий підхід дозволив досягти збалансованого зростання вантажних перевезень, стимулювати інвестиції в рухомий склад та створити конкуренцію, орієнтовану на якість обслуговування.
Представлений досвід став особливо корисним для української делегації в контексті розробки майбутніх реформ і адаптації українського законодавства до норм ЄС.
Окрему увагу під час зустрічі було приділено формуванню культури безпеки на залізничному транспорті — ключовому аспекту діяльності Управління залізничного транспорту Польщі (UTK). Представник Департаменту планування та нагляду (Departament Planowania i Nadzoru) поділився досвідом щодо комплексної системи державного нагляду за безпекою на залізниці, яка охоплює не лише перевірки об’єктів інфраструктури та рухомого складу, а й профілактичну та навчальну діяльність, а також стратегічне планування заходів безпеки.
Заступник директора департаменту пан Адам Кубічек (Adam Kubiczek) презентував підходи UTK до незалежного контролю за дотриманням технічних, експлуатаційних і організаційних вимог на залізничному ринку. Особливо наголошувалося на поєднанні перевірок із аналітичним моніторингом ризиків, адаптації процедур до європейських директив і активній участі UTK у побудові культури безпеки через публікації, навчання та регулярний зворотний зв’язок із ринком.
Учасники делегації відзначили, що така системна модель нагляду, заснована на превентивному підході, незалежності органу та стратегічному плануванні, може стати орієнтиром для розвитку української системи безпеки на транспорті відповідно до вимог європейського законодавства.
Директор Центру — пан Вацлав Чарнота (Wacław Czarnota) — детально ознайомив учасників з процедурою підготовки, екзаменування, моніторингу кваліфікації машиністів та функціонуванням електронного реєстру.
Особливе зацікавлення учасників викликала практична частина візиту: ознайомлення з сучасними тренажерами для підготовки машиністів, що моделюють різні типи поїздів і сценарії руху. Усі охочі мали змогу випробувати себе в ролі машиніста — не лише спеціалісти з експлуатації рухомого складу, але й представники колійного господарства, які вперше мали змогу «взяти кермо» локомотива у віртуальному середовищі. Цей досвід підкреслив важливість міждисциплінарного розуміння процесів на залізниці та сучасних підходів до підготовки персоналу.
Також 25 червня 2025 року в рамках навчального візиту українська делегація відвідала Інститут залізничного транспорту (Instytut Kolejnictwa) — провідну науково-дослідну установу Польщі у сфері залізничного транспорту.
Зустріч проходила в аудиторії 163 та лабораторіях IK за адресою: ul. Chłopickiego 50, Варшава.
Зустріч відкрив д-р габ. інж. Марек Павлік, професор, заступник директора Інституту залізничного транспорту, який щиро привітав учасників делегації та наголосив на важливості одночасного впровадження реформ у сфері залізничного транспорту в умовах європейської інтеграції України та збереження національних наукових і технічних інституцій. Професор підкреслив, що цей процес є складним викликом, адже важливо не лише адаптуватися до європейських стандартів, але й зберегти власний потенціал, компетенції та ідентичність у залізничній галузі.
Учасники ознайомилися з такими ключовими презентаціями:
• Історія та діяльність Інституту залізничного транспорту
Презентацію провели д-р габ. інж. Марек Павлік та д-р габ. інж. Валерій Кузнєцов, професори IK. Вони розповіли про багаторічний досвід установи, основні напрями досліджень, участь у міжнародних проєктах та співпрацю з європейськими сертифікаційними структурами.
• Центр якості та сертифікації IK
Д-р. інж. Ян Сюдецький презентував структуру та функції Центру, який акредитований для проведення незалежних випробувань і сертифікації залізничної продукції відповідно до вимог TSI та стандартів ЄС.
• Лабораторія дослідження матеріалів та конструктивних елементів
Д-р. інж. Лукаш Антолік (Łukasz Antolik) представив можливості випробувальної лабораторії матеріалів та будівельних елементів, яка спеціалізується на випробуваннях і сертифікаційних тестах у сфері залізничного рухомого складу та залізничної інфраструктури. Учасники ознайомилися з випробувальними стендами для статичних, динамічних та втомних випробувань, які дають змогу оцінити міцність та довговічність матеріалів і конструкцій відповідно до європейських стандартів.
Основні напрями роботи лабораторії охоплюють:
– Протипожежний захист рухомого складу, включаючи випробування матеріалів та обладнання на відповідність стандарту PN-EN 45545 та вимогам TSI щодо пожежної безпеки;
– Механічні та міцнісні випробування, зокрема статичні, динамічні, втомні, а також дефектоскопія, тензометрія й дослідження металевих матеріалів;
– Фізико-хімічні дослідження, зокрема оцінка покриттів, елементів колії, хімічних засобів і корозійна стійкість інфраструктурних компонентів.
• Лабораторія дослідження рухомого складу
Д-р габ. інж. Яцек Кукульський, професор IK, продемонстрував можливості лабораторії для випробувань динамічних характеристик вагонів і локомотивів, а також технічні рішення для сертифікації нових типів рухомого складу.
Представлені можливості лабораторії є прикладом сучасного підходу до сертифікації та підтвердження відповідності матеріалів, що використовуються в залізничному транспорті, вимогам TSI та європейським стандартам. Українські учасники мали нагоду ознайомитися з практичними інструментами, які можуть бути корисними для розбудови національної інфраструктури випробувань.
Цей візит дозволив учасникам делегації побачити приклади сучасної наукової інфраструктури, оцінити підходи до сертифікації та випробувань залізничних технологій у ЄС, а також налагодити прямі контакти для подальшої співпраці між українськими та польськими науковими установами.
Зустріч завершилась тематичною дискусією «Громадянський вимір реформ у залізничному секторі» за участю польських експертів.
Презентації та ключові теми зустрічі в CUPT
26 червня 2025 року українська делегація відвідала Центр транспортних європейських проєктів (CUPT).
На початку зустрічі учасників української делегації щиро привітала Директор Центру транспортних європейських проєктів (CUPT) пані Йоанна Лех. Вона відзначила важливість співпраці між польськими та українськими фахівцями в умовах європейської інтеграції України та висловила підтримку зусиллям України на шляху реформ у сфері транспорту. Пані Лех підкреслила, що CUPT відкритий до подальших контактів і обміну досвідом у реалізації інфраструктурних проєктів.
Під час зустрічі в Центрі транспортних європейських проєктів (CUPT) у Варшаві було представлено презентації, які охоплювали ключові аспекти підготовки та реалізації транспортних проєктів, що фінансуються з фондів Європейського Союзу:
1. Інституційна структура CUPT: підтримка бенефіціарів у сфері транспорту, Кшиштоф Родзевич директор Департаменту аналізу транспорту в CUPT
Пан Кшиштоф Родзевич, директор Департаменту аналізу транспорту (DAT) CUPT, детально представив досвід та внутрішню структуру Центру у співпраці з європейськими донорами. Він продемонстрував, як організована робота CUPT — від підготовки заявок на фінансування до безпосередньої реалізації транспортних проєктів. Окрім Департаменту транспортного аналізу (DAT), структура Центру включає також проєктні департаменти, департамент контролю, юридичне бюро, а також підрозділи з обслуговування. Було окреслено ключові етапи, на яких CUPT виступає партнером для Бенефіціарів у сфері транспорту в Польщі.
• Підготовка заявки – надання висновків щодо техніко-економічних обґрунтувань, аналіз витрат і вигод, екологічні оцінки;
• Проектний менеджмент – IT системи для моніторингу та звітності;
• Контроль та аудит – внутрішня перевірка якості документації та прозорості процесів;
• Інформаційна підтримка – консультації та навчання для бенефіціарів.
Він також описав інституційне оточення CUPT, зокрема роль Міністерства інфраструктури, Міністерства фондів та регіональної політики, регіональних і місцевих органів самоврядування, а також інших національних і міжнародних партнерів, зокрема приклади співпраці з Європейською Комісією.
2. Екологічні вимоги та адаптація до кліматичних змін, Ева Падеревська (Ewa Paderewska), Начальник Відділу охорони навколишнього середовища CUPT
Було представлено процедури екологічної оцінки транспортних проєктів відповідно до директив ЄС (SEA, EIA). Основну увагу було приділено принципу «Не завдати значної шкоди» (DNSH), відповідності проєктів екологічному законодавству, аналізу впливу на клімат та управлінню ризиками. Також були продемонстровані практичні інструменти для підготовки екологічних додатків до заявок на фінансування в рамках програми FEnIKS.
3. Аналіз витрат і вигод (AKK), Даріуш Гізінський (Dariusz Giziński), заступник директора Департаменту транспортного аналізу CUPT
Представлено методику підготовки аналізу фінансової та економічної доцільності транспортних проєктів, зокрема в рамках заявок на фінансування від ЄС. Висвітлено вимоги до оформлення техніко-економічного обґрунтування (студій виконуваності), оцінки економічних категорій (вартість часу, нещасні випадки, шум, викиди), методи аналізу чутливості та ризиків, а також організацію перевірки поданих документів відповідно до принципу «другої пари очей».
4. Оцінка ефективності та впливу (евалуація) Юліта Ковальська (Julita Kowalska), представниця Evaluation Unit
У презентації були розкриті основи та критерії евалуації проєктів: релевантність, ефективність, результативність, сталість і вплив. Особливу увагу приділено застосуванню евалуації для підвищення прозорості, відповідальності та довіри громадськості до проєктів, що фінансуються з коштів ЄС.
Крім того, в межах зустрічі Кароліна Пташинська, начальниця Відділу аналізу та партнерських проєктів у Департаменті транспортного аналізу (DAT), представила учасникам української делегації напрями міжнародного співробітництва CUPT. Вона ознайомила з реалізованими та поточними твінінговими проєктами, а також з ініціативами в межах інструменту TAIEX – механізму Європейської Комісії для короткострокового обміну знаннями між державними установами ЄС та країнами-кандидатами й асоційованими державами.
Додатково учасники мали змогу ознайомитися з презентацією щодо ініціативи Європейської Комісії «КориДори Солідарності» (Solidarity Lanes), спрямованої на оптимізацію та модернізацію транспортних потоків на ключових сухопутних і залізничних пунктах перетину кордону між Україною та ЄС. Презентація охоплювала такі аспекти, як розширення автомобільної дороги S12, підготовка документації для вантажного термінала в Окопах, впровадження ІТ-рішень для спрощення митного оформлення, а також роль польських та українських інституцій у реалізації проєктів:
• EU-UA Solidarity Lanes – оптимізація та модернізація транспортних потоків у контексті пропускної здатності інфраструктури, інтероперабельності та ефективності прикордонного обслуговування на основних залізничних переходах між Польщею та Україною;
• EU–Ukraine Solidarity Lanes – оптимізація й модернізація транспортних потоків з урахуванням пропускної здатності інфраструктури, інтероперабельності та ефективності роботи основних пунктів пропуску на кордоні Польща–Україна.
Ці ініціативи реалізуються за співфінансуванням програми Connecting Europe Facility (CEF). Учасники отримали чітке уявлення про етапи реалізації, графік (2023–2027 роки) та механізми моніторингу проєкту.
Ці презентації стали цінним джерелом знань і практичних рішень для українських учасників у контексті підготовки інфраструктурних проєктів відповідно до вимог Європейського Союзу, а також підвищили обізнаність щодо високих стандартів якості документації в межах європейських фінансових інструментів. Було підкреслено важливу роль CUPT у підтримці українських бенефіціарів проєктів у дотриманні вимог ЄС щодо реалізації проєктів у рамках механізму Connecting Europe Facility.
Також під час зустрічі доцент кафедри залізничного транспорту Ярослав Болжеларський (НУ «Львівська політехніка») доповів щодо проєктної діяльності університету у сфері залізничної інфраструктури.
Склад української делегації:
У навчальному візиті до Варшави (24–26 червня 2025 року) взяли участь представники органів влади, наукових установ, громадянського суспільства та промисловості:
• Василь Полуйко — виконавчий директор Фонду розвитку громадських організацій «Західноукраїнський ресурсний центр», керівник проєкту (м. Львів).
• Олена Баль — кандидат технічних наук, доцент, технічна керівниця проєкту, завідувачка кафедри залізничного транспорту Національного університету «Львівська політехніка», членкиня робочої групи з питань транспорту у рамках переговорів про вступ до ЄС (м. Львів).
• Ірина Мандрик — начальниця відділу залізничного, авіаційного та водного транспорту управління транспорту Департаменту дорожнього господарства Львівської обласної військової адміністрації (м. Львів).
• Петро Грицишин — провідний науковий співробітник лабораторії залізнично-транспортних досліджень Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз, голова секції судової інженерно-транспортної експертизи Науково-методичної ради з проблем судової експертизи при Міністерстві юстиції України (м. Львів).
• Ярослав Болжеларський — кандидат технічних наук, доцент кафедри залізничного транспорту Національного університету «Львівська політехніка», експерт з адаптації стандартів ЄС щодо рухомого складу, судовий експерт у галузі залізничного транспорту (м. Львів).
• Наталія Борис — студентка другого магістерського рівня за освітньо-професійною програмою «Функціональна безпека залізничного транспорту», кафедра залізничного транспорту Національного університету «Львівська політехніка», учасниця ініціативи громадських пропозицій у сфері TEN-T (м. Львів).
• Володимир Твердомед — кандидат технічних наук, доцент, виконуючий обов’язки директора Навчально-наукового Київського інституту залізничного транспорту Національного транспортного університету, експерт з розвитку освітніх програм і підготовки кадрів для залізничної галузі (м. Київ).
• Людмила Трикоз — доктор технічних наук, професор кафедри будівельних матеріалів, конструкцій та споруд Українського державного університету залізничного транспорту, експерт з розгляду проєктів наукових досліджень і науково-технічних розробок, що подаються для участі у конкурсах Міністерства освіти і науки України (м. Харків).
• Володимир Андрєєв — кандидат технічних наук, доцент кафедри транспортної інфраструктури Українського державного університету науки і технологій, експерт з питань залізничної інфраструктури (м. Дніпро).
• Ірина Пироженко — начальниця відділу збуту та маркетингу ПрАТ «Львівський локомотиворемонтний завод», студентка другого магістерського рівня за освітньо-професійною програмою «Функціональна безпека залізничного транспорту», кафедра залізничного транспорту Національного університету «Львівська політехніка» (м. Львів).
Результати та значення
Візит сприяв:
• налагодженню контактів із польськими партнерами;
• обміну кращими практиками щодо євроінтеграції транспортної галузі;
• посиленню аналітичної спроможності українських фахівців у сфері адаптації законодавства до стандартів ЄС;
• активізації ролі громадянського суспільства в транспортній реформі.
Цей візит — лише один із компонентів більш масштабного проєкту, що передбачає також аналітичну роботу експертів, обговорення законодавчих ініціатив та круглі столи.
Фонд розвитку громадських організацій «Західноукраїнський ресурсний центр» (ФРГО «ЗУРЦ») щиро висловлює вдячність усім установам у Варшаві, які гостинно прийняли українську делегацію та поділилися цінним досвідом у сфері залізничного транспорту. Особливу подяку висловлюємо Міжнародному фонду «Відродження» та програмі «Вступаємо до ЄС разом» за підтримку навчального візиту та створення можливості для інклюзивного діалогу з європейськими партнерами.
Проєкт реалізується за підтримки Європейського Союзу та Міжнародного фонду «Відродження» в рамках спільної ініціативи «Вступаємо в ЄС разом». Проєкт представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу чи Міжнародного фонду «Відродження».
